2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（"《方案》"）。
《方案》的主要内容可以概括为"6+1+4" 1。"6"就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。
围绕这六个方面，《方案》作出了一系列制度安排,推出了大量的优惠政策。本文将从海南自由贸易港外商投资自由便利政策出发，对其要点作简要分析与解读。
一、 大幅放宽对外国投资者的市场准入
《方案》提出将大力发展旅游、现代服务和高新技术三大产业。在这三大重点产业以外，还有在金融、电信、医疗、教育、航空、航运等其他细分领域的具体发展计划。
| 金融 |
支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，发展结算中心。 支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在自由港内设立独资或合资金融机构。 为海南重点产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业等）需要创新金融产品。推动发展与自由贸易港建设相关的场外衍生品业务，推进产权交易场所建设，允许非居民参与交易和进行资金结算。 支持设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司。 |
| 航运 |
以"中国洋浦港"为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心 取消船舶登记主体外资股比限制。 境内建造的船舶在"中国洋浦港"登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。 对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。 |
| 航空 |
推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权。 扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。 支持在海南试点开放第七航权。 2 允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。 允许海南进出岛航班加注保税航油。 |
| 电信 |
开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。 允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务。 安全有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。 |
| 医疗 |
支持海南大力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心建设试点经验，研究支持海南建设区域医疗中心。 |
《方案》提到，将针对海南制定和优化《自由贸易港放宽市场准入特别清单》、《外商投资准入负面清单》，虽然目前具体细则不明确，可以预见届时出台的外商投资负面清单会大幅瘦身。
二、 "非禁即入"和"承诺即入"的市场准入承诺即入制度
非禁即入不是新的概念。国家发展改革委、商务部2018年12月21日发布《市场准入负面清单（2018年版）》，中国对市场准入的审批将秉持"非禁即入"的原则，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。
另一方面，为优化营商环境，扩大企业经营自主权，破解"准入不准营"问题， 承诺即入今年2月份已在海口市实施。
为确保市场准入承诺即入的实施，《方案》分阶段设置了不同的重点任务，以下是涉及外商投资的相关部分：
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2025年前 |
2035年前 |
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实行"极简审批"投资制度。制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单。 对先行开放的特定服务业领域所设立的外商投资企业，明确经营业务覆盖的地域范围。 加快金融业对内对外开放。培育、提升海南金融机构服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。 |
实现投资自由便利。除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，全面放开投资准入； 在具有强制性标准的领域，建立"标准制+承诺制"的投资制度，市场主体对符合相关要求作出承诺，即可开展投资经营活动。 实现跨境资金流动自由便利。允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，最终实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。 |
三、外商投资项目的核准和备案权下放
为实行高水平的投资自由化便利化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，海南省发展改革委早在2018年8月底就编制和实施《外商投资项目核准和备案服务指南》，将地方政府核准的项目和所有实行备案制的外商投资项目外商投资项目的核准和备案权下放市县。 3
实行备案制的外商投资项目提交的材料大为减少，一般只需网上提交《项目备案请示》《海南省外商投资项目备案申请表》即可，实现了"不见面"办理。
四、创新完善投资自由制度、推动政府职能转变
实行以过程监管为重点的投资便利制度。建立以电子证照为主的设立便利，以"有事必应"、"无事不扰"为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利，以尽职履责为主的破产便利等政策制度。
《方案》中也有推动政府职能转变的制度设计。强化监管立法和执法，加强社会信用体系应用，深化"双随机、一公开"的市场监管体制，坚持对新兴业态实行包容审慎监管。充分发挥"互联网+"、大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务"一网通办"，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。
对企业的影响？
随着《方案》的正式公布，海南正式进入"对标全球"的自由贸易港探索，开放力度空前。
海南自由贸易港的外商投资便利政策大幅放开投资准入，进一步吸引了海外众多投资目光，应开尽开，应放尽放的市场准入，激发了市场主体的活力，为公平竞争提供了前提和保障。同时也将对电信、航空港口、旅游、贸易、金融、医疗等诸多行业带来跨越式发展。
承诺即入、极简审批等投资制度也将极大节省外国投资者的时间，促进投资项目的快速落地。
除了本文重点介绍的海南自由贸易港外商投资自由便利政策，还有贸易、跨境资金流动、人员进出、运输来往、数据安全、税收等方面的优惠便利政策。这些全方位、多维度的政策组合将把海南自由贸易港打造成投资新高地。外商可结合自身情况综合评估这些政策带来的多重影响，分析业务在海南布局和深耕的可行性，抓住投资风口。
1 http://www.scio.gov.cn/video/42600/42601/Document/1681945/1681945.htm
2 根据2020年6月9日发布的《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》，中国民用航空局鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权。
3 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610644489291951175&wfr=spider&for=pc
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